中国产业补贴 为何触动美方301条款

美国总统拜登9月9日刚和中国国家主席习近平通完电话,美方就传出白宫官员正就是否对中国产业补贴展开调查,争论不休。 贸易代表戴琪与(Katherina Tai)及商务部长雷蒙多(Gina Raimondo)主张启用1974年贸易法的301条款。

• 何为301条款?

当年美国政府为了平衡进出口贸易顺逆差,避免国内产业受国外竞争压力影响。 于1974年推出《贸易法Trade Act of 1974》,其后又进行多次修改(最新修订时间为2018年3月23日)。 条例授权美国总统,在面对外国政府违反国际贸易协议,给美国商业带来负面影响时,可采取基于关税或非关税的报复性行动。 而美国的公司和行业团体亦可发起请愿信,由美国贸易代表处自行展开有关301的案件调查,并与外国政府谈判,寻求消除贸易壁垒及补偿。 2018年3月美国总统特朗普曾依据301条款,对中国实施单边增收关税的贸易制裁,开启中美之间的贸易战,理由就是中国偷窃美国知识产权和商业秘密。

而今次又再启动301调查,将矛头对准中国政府广泛实施的产业补贴行为,调查结果可能导致美国对华施加新的关税。

• 中国的产业补贴情况

根据中国官媒发布的《A股政府补助排行榜》,2020年中国政府对上市企业补贴总额为2116亿元人民币创新高,较2019年增加334亿,近乎98%的A股上市公司都接受过金额不等的补贴,其中半导体与军工企业的补贴出现显著增长。

有中国问题专家表示,中国政府就补贴问题进行认真谈判的可能性很低,因为中国认为补贴对其经济成功至关重要。

虽然,世界贸易组织(WTO)禁止各国政府提供对促进出口的补贴和优先本国产品的补贴,但WTO并未全面禁止政府发放补贴,所以各国均有向本国产业提供补贴。

如果遭遇出口国的过度补贴,使商品的销售价格低廉到进口国国内产业无法竞争时,世贸组织允许会员国实施反补贴税。 自1995年世贸组织成立以来,美国已经征收了173次反补贴税,是征收数量最多的国家。 其次是欧盟,有45次。

其他国家/地区产业补贴情况

美国及其盟国长期以来一直敦促中国停止以补贴、政府优惠政策等干预措施扶持重点产业。


而如今,这些国家却开始抄作业。 上个月,美国参议院经投票表决通过了一项几乎前所未有的产业补贴法案,批准拨款520亿美元帮助建设新的半导体制造厂,即芯片厂。

其他一些地区也已推出类似做法。 欧盟致力于将其在全球半导体制造能力中的占比增加近一倍,达到20%。 韩国批准了规模可高达650亿美元的半导体产业支持举措;日本则承诺对半导体产业进行堪与其他国家的力度相匹敌的扶持,同时计划把日本变成一个亚洲数据中心枢纽。

除了中国还有哪些国家进入过301调查观察名单?

美国在2021年5月发布的特别301调查报告中,除了中国外,列入优先观察名单的尚有阿根廷、智利、印度、印度尼西亚、俄罗斯、沙特阿拉伯、乌克兰与委内瑞拉。

另外,2001至2004年,台湾因知识产权问题亦被列入301条款的优先观察名单,2009年被除名。